川自然資發【2020】17號

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各市（州）自然資源主管部門：

為統籌做好疫情防控與經濟社會發展有關工作，進一步貫徹落實《關于實施“兩保一加快”措施推動重點項目盡快落地的通知》（川自然資規〔2020〕4號）精神，服務推動成渝地區雙城經濟圈建設，有效保障全省重點工程建設項目砂石資源需求，結合我省實際，現將有關事項通知如下：

一、優化開發布局，強化規劃保障

（一）市、縣級自然資源主管部門要主動對接本級發展改革、交通運輸、水利、扶貧、住房和城鄉建設等相關部門及項目建設單位，掌握轄區內重點工程建設項目規劃、布局和現狀，摸清砂石資源稟賦、供需狀況和開發利用現狀，進一步優化砂石資源規劃布局，提前謀劃和合理制定砂石出讓計劃，有序投放砂石采礦權。支持砂石資源貧乏地區與資源富集地區加強對接，統籌考慮對重點工程建設項目的砂石資源保障。

（二）縣級自然資源主管部門組織論證用作普通建筑用砂石的礦產資源，原則上只設置集中開采區，每個縣（市、區）可設置1至3個集中開采區，集中開采區內擬投入開采規劃區塊個數和開采規模、服務年限應與資源儲量相匹配。因資源稟賦和開發條件限制，經充分論證不能設置集中開采區的，可設置獨立的開采規劃區塊，其空間布局、開采規模、服務年限應對接重點建設項目，其最低開采規模為20萬立方米/年。

（三）扶貧搬遷、避災搬遷、生態搬遷涉及集中安置的民生工程所需砂石資源，可在資源賦存條件允許、專項供應的前提下，就近設置開采區塊，最低開采規模7.5萬立方米/年，并依法招標拍賣掛牌出讓。項目完工后3個月內由縣級人民政府組織關閉礦山，督促礦業權人限期完成礦區生態修復，按程序注銷采礦權。

二、加快采礦權出讓,加強市場供給

（四）推進建筑用砂石資源采礦權出讓制度改革。將砂石資源采礦權出讓、登記權限下放到市、縣級自然資源主管部門。

（五）堅持市場化配置資源，全面推進采礦權競爭性出讓。鼓勵國有企業、地方國有平臺公司參與砂石資源采礦權市場競買，定向限價保障重點交通、水利等工程建設項目砂石供給。

（六）積極推進砂石資源“凈礦”出讓。推進砂石礦“凈采礦權”出讓，采礦用地用林用草應保障依法取得，涉及搬遷安置、資產處置等的，由縣級人民政府在出讓前統一確權估價，在出讓收益外單列，由采礦權競得人另行支付。

（七）已設砂石采礦權周邊資源經論證確需整體規劃的，可以統一規劃設置整體開采區塊。規劃設置的整體開采區塊招標拍賣掛牌出讓前由縣級人民政府與原采礦權人通過合同約定，確定原采礦權的資產價值，在出讓公告中予以明確，由競得人在采礦權成交后另行支付原采礦權人。

（八）加快建立砂石資源采礦權出讓項目庫，加快儲備重點工程建設項目規劃區附近的擬出讓砂石采礦權，建立重點項目建設與砂石采礦權出讓的聯動機制，鼓勵重點項目建設單位參與市場競爭。優先出讓重點工程建設項目周邊砂石資源，加強就近保障，努力節約工期。

（九）加快已出讓砂石采礦權落地投產，推動形成有效產能。采礦權人應嚴格履行出讓合同約定的礦山開發建設時限，逾期未投產的，除政府原因或者不可抗力外，解除出讓合同并重新公開出讓。

（十）充分發揮已有砂石礦山的作用，引導協調供需雙方有效對接，支持重點工程建設單位與礦山企業簽訂長期購銷合同，鎖定采購貨源，減少流通環節，促進降低成本、穩定價格。

三、支持砂石綜合利用，拓寬供給渠道

（十一）機場、鐵路、公路、水庫及其他基礎設施項目，建設單位利用項目用地紅線范圍內道路、橋梁、隧道施工和場地平整等建設工程產生的砂石，不辦理采礦許可證。項目自用部分不收取礦業權使用費和礦業權出讓收益，剩余部分由縣級人民政府組織處置。

（十二）鼓勵礦山企業對按照開發利用方案生產產生的廢石、廢碴、尾礦進行綜合利用。采礦權人在批準的礦區范圍、采礦許可證許可有效期內依法回收利用其尾礦資源和廢石廢碴的，不再另行辦理采礦登記。對外銷售的應按不低于普通砂石基準價或出讓收益基準率繳納礦業權出讓收益。

????（十三）對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山修復工程及其他需整體修復的工程項目綜合利用砂石的，不辦理采礦許可證。整體修復區域按照生態修復方案實施的修復項目，工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，可以無償用于本工程；確有剩余需對外銷售的，由縣級人民政府組織處置。

????（十四）綜合利用地質災害治理工程、河道疏浚中產生的砂石，不辦理采礦許可證，由縣級人民政府組織處置，變廢為寶、去害為利。用于應急工程的按照應急管理相關規定處理。

四、落實屬地責任，強化服務監管

（十五）按照分區、分類、有序的原則，市、縣級自然資源主管部門要全力支持本轄區內砂石礦山企業復工復產，保障重點工程建設項目復工后的砂石需求。

（十六）市、縣級自然資源主管部門要切實加強砂石資源保障，落實屬地主體責任，加強部門聯合監管。在滿足生態保護、水土保持、安全生產等要求的前提下，多渠道加大砂石供給，依法依規保障砂石需求，嚴禁借脫貧攻堅、民生工程、重大基礎建設等名義，私設臨時采石采砂點，嚴厲打擊無證開采、越界開采、不按照開發利用方案進行開采等違法行為。嚴格落實礦產資源開發中的各項稅費政策，不再收取已取消的收費項目，切實減輕礦業權人和工程項目建設單位負擔。

（十七）有序投放砂石采礦權。砂石資源規劃調整方案需經縣級人民政府審核同意后，報市（州）級自然資源主管部門，市（州）級自然資源管理部門應在統籌轄區內規劃布局后報自然資源廳批復。鼓勵通過行政、經濟、法律的手段有效改變當地砂石資源開發“小、散、亂”的狀況，促進現有砂石采礦權通過技術改造提高開采規模，提升砂石資源開發的集約化、規?；?。出讓砂石采礦權要保證安全距離，制定科學合理的開采方案，避免形成高陡邊坡等安全隱患。

（十八）市、縣級自然資源主管部門要嚴格履行生態環境保護職責，嚴格貫徹“生態優先，綠色發展”理念，督促指導礦山企業加強生態環境保護，加快綠色礦山建設，嚴格按照開采方案、礦山地質環境恢復治理和土地復墾方案開展監督檢查。要主動作為，靠前服務，強化砂石資源開發的事前事中事后監管，及時協調解決砂石礦山企業復工復產中遇到的困難和問題。

??本通知自印發之日起實施，有效期2年。

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???????????????????????                四川省自然資源廳????????????????????????    

                             ?                2020年4月29日